Конституционная «бомба»

Это была потрясающая неделя: она потрясла меня (до глубины души), потрясла устои логики и, наверное, некоторых юристов, которые следят за конституционным процессом. Итак, Конституционный Суд принял долгожданное решение, которое становится главное темой выпуска. Кроме того, сегодня будет много Одессы: будет Гурвиц, будет Марков, будет Боделан – и даже немного Костусева.

Таки будут вам расследования!..:

Откроем выпуск одесской тематикой. И в нашем городе политика вдруг забила ключом (чувствуется потенциальное приближение местных выборов). Вновь на арену вышел давно набивший оскомину конфликт мэра Эдуарда Гурвица и лидера партии «Родина» Игоря Маркова. Вернее – Игоря Маркова с Эдуардом Гурвицем, так как городской голова явно старается не поддерживать костёр этой борьбы, более выгодной оппозиции.

В ход пошли не то, чтобы «убойные», а какие-то из ряда вон выходящие аргументы, хотя и «с размахом». Не так давно СМИ сообщили о том, что якобы Игоря Марков заявил, будто Эдуард Гурвиц причастен к недавним террористическим взрывам в московском метро… (Ну, это я не будут комментировать, оставлю для лавочек…)

Зато на отчётной неделе, в среду, лидер «Родины» дал в Киеве пресс-конференцию, которая была посвящена связям Эдуарда Гурвица с чеченскими террористами. По крайней мере, так утверждал организатор этой пресс-конференции, который теперь, по его словам, обращается в правоохранительные органы Украины и России с просьбой проверить эту информацию и возбудить уголовные дела

- С 1994 по 1998 год было публичное сотрудничество с террористскими организациями мэра Одессы Гурвица – и я убеждён, что это сотрудничество никуда не делось, убеждён, что финансовое сотрудничество продолжается… Мы приняли решение передать собранные за 16 лет дела Службе безопасности Украины, Генпрокуратуре, Прокуратуре Российской Федерации и ФСБ, – заявил Игорь Марков.

На вопрос о том, почему эта тема поднимается только сейчас, одесский оппозиционер заявил, что ранее это было невозможно по разным причинам, в том числе – политическим. «Сегодня, когда наконец-то страну возглавил нормальный человек, мы надеемся на объективное расследование», – подчеркнул он (запомните эту фразу!).

…Надо ли говорить о том, что сам Эдуард Гурвиц назвал эти обвинения чушью?! Он подчеркнул, был в Чечне дважды: впервые – когда в составе официальной парламентской делегации от Украины присутствовал на инаугурации президента Чечни Аслана Масхадова. Второй раз – когда к нему обратились родственники строителей из Кировограда, оказавшихся в чеченском плену (тогда удалось договориться об их освобождении). При всём этом городской голова Одессы не намеревается обращаться в суд по поводу клеветы, считая это тратой времени: «Переврать те события пытаются уже не в первый раз. И если бы за бесстыжее вранье у нас сажали в тюрьму, я бы обратился в суд… Но я не могу судиться с людьми, которые лгут десятилетиями – для этого придётся поселиться в судах…».

Но в ту же среду в политической ситуации Одессы случился неожиданный поворот! Генеральная прокуратура Украины возобновила расследование уголовных дел в отношении… самого Игоря Маркова. Как заявил заместитель Генпрокурора Виктор Пшонка, в связи с нарушением законодательства относительно всестороннего и объективного расследования, возобновлено следствие по делу об избиении активистов объединения «Свобода» у стен облгосадминистрации в 2007 году. Также, в связи с «неполнотой расследования», возобновлено следствие по делу о блокировании автодороги «Киев – Одесса» в марте 2009 года. Ещё одно возобновлённое дело касается нападения представителей охраны Игоря Маркова на сотрудников управления СБУ в Одесской области 30 марта 2009 года.

…И в свете всего этого совсем по-другому звучит фраза, которую я просил вас запомнить: о том, что «страну возглавил нормальный человек – и мы надеемся на объективное расследование».

5 место:

Кто прав, кто виноват – мне пока неизвестно… Можно с уверенностью утверждать лишь то, что подобную информацию – с разными характеристиками героев и эмоциональной окраской – мы будем слышать тем больше, чем ближе будут местные выборы. И хотя пока они не назначены – но избирательная борьба уже идёт. Да ещё какая напряжённая! И эта борьба открывает сегодняшнюю пятерку хит-парада!

Былое и мэры:

Продолжаем говорить об Одессе! К слову о мэрах – прошлых и настоящих… В Украину – и в Южную Пальмиру – возвратился не кто иной, как Руслан Боделан – влиятельный партийный функционер советской эпохи, многолетний глава области, а также мэр Одессы в 1998-2005 годах.

Непосредственно в Одессу он прибыл в пятницу, 9 апреля, в полдень. Но ещё до этого, по сообщению издания «Корреспондент.net», представитель областной организации Партии регионов отметил, что с Боделана сняты все обвинения – и теперь он планирует восстановить украинское гражданство и членство в Партии регионов…

Напомню, что в 2005 году, по решению суда, он был лишён поста мэра Одессы – в связи с установленными нарушениями в ходе выборов 2002 года. Прокуратура Одесской области возбудила в отношении бывшего городского головы уголовное дело по подозрению в злоупотреблении служебным положением. Позже Руслан Боделан покинул Украину, после чего был объявлен в розыск, а потом обнаружен на территории России, где, приняв российское гражданство, устроился на работу в управление Санкт-Петербургского порта.

…Все эти сообщения спровоцировали бурные дебаты в курилках, парках, автобусах – а также среди политиков. И что интересно – кое-что сказали о ситуации и правоохранительные органы. Прокурор Одесской области Василий Присяжнюк, в интервью газете «Сегодня», отметил, что уголовное производство в отношении Руслана Боделана не прекращено. «В прокуратуре Одесской области есть несколько уголовных дел в отношении Боделана – и никто их не закрывал», – отметил прокурор. Правда, давний оппонент Руслана Боделана, одессит, депутат Верховной Рады Юрий Кармазин особого энтузиазма по поводу этих дел не испытывает: «А что касается расследований дел, то они проведены бездарно. Всё было сделано для того, чтобы просто «похоронить» эти дела. Дела не закрыты, но завалены…».

Коль уж мы заговорили о депутатах, следует сказать, что накануне возвращения бывшего городского головы в Верховной Раде зарегистрирован проект постановления о проведении внеочередных выборов мэра Одессы. Авторы законопроекта – известный одесситам «регионал» Алексей Костусев, «литвиновец» Николай Шмидт и знаменитая внефракционная Инна Богословская. Они предлагают провести выборы в последнее воскресенье 70-дневного срока со дня вступления в силу данного документа. А основаниями для внесения такого проекта постановления стали якобы факты нарушений Конституции Украины и действующего законодательства мэром Одессы Эдуардом Гурвицем… Ну, «традиционная» формулировка…

Как видим, Алексей Костусев, даже возглавив Антимонопольный комитет, не оставляет в покое Эдуарда Гурвица, напрягая все свои возможные связи. Будет ли принято это постановление – неизвестно. Осмелюсь предположить, что вряд ли… Но вот нервы мэру попортить может, да и вообще попытка – не пытка!

4 место:

Можно ли всё это рассматривать как намерение определённых сил вернуть Руслана Боделана на его прежнее место? Можно – но, скорее всего, это намерение определённых групп влияния внутри определённой политической силы… Так уж ли нужно ли всем, например, в той же Партии регионов, чтобы Руслан Боделан, чьё место в партийной иерархии уже давно занято, возвращал себе влияние и позиции, на которых сегодня находится кто-то другой?.. Этот вопрос я считаю одним из самых важных в данной ситуации… Четвёртое место!

Несладкая жизнь оппозиции:

От дел одесских переходим к делам киевским, сиречь – национальным… И поговорим о всеукраинской оппозиции. И в отличие от оппозиции одесской, оппоненты центральной власти чувствуют себя не так оптимистично. Победа Виктора Януковича на президентских выборах открыла отдельным представителям Блока Юлии Тимошенко дорогу к сотрудничеству с былым «противником».

Да и нужно сказать, что нынешняя властная команда делает достаточно успешные шаги, направленные на то, чтобы расшатать оппозицию. Один из таких шагов был сделан на отчётной неделе: Виктор Янукович назначил влиятельного «бютовца» Андрея Портнова заместителем главы Администрации Президента – руководителем главного управления по вопросам судебной реформы и судоустройства. Глава президентской Администрации Сергей Лёвочкин отметил, что задачей Андрея Портнова (который, к слову, ещё недавно защищал интересы Юлии Тимошенко в суде) в новой должности будет координация подготовительной работы по проведению судебной реформы, а при его назначении Виктор Янукович руководствовался его профессионализмом, а не политическими предпочтениями.

Реакция причастных, так скажем, политических сил не заставила себя ждать. Например, те «регионалы», которые, видимо, не получили каких-то «ощутимых» должностей или иных «бонусов», кажется, испытывают что-то вроде профессиональной ревности. Как заявил депутат Верховной Рады от Партии регионов Валерий Бондык, многие его соратники не понимают, за что Андрей Портнов был принят в Администрацию Президента. Отметив, что его «бютовский» коллега является профессионалом (и даже недавно защитил докторскую диссертацию!), он всё же подчеркнул, что его назначение вызывает «некоторые замечания и вопросы»:

- Отдельные партийцы задают мне вопрос: как можно было назначать человека, который не имеет отношения к политическим достижениям партии, к победе на выборах и прочее? – заявил Валерий Бондык в интервью агентству УНИАН.

Реакция БЮТ на произошедшее также не была позитивной. В Блоке отметили, что Андрей Портнов «готовился к сотрудничеству с командой Януковича ещё во время обжалования результатов выборов в Высшем административном суде Украины». «Обществу шаг Портнова был подан под соусом необходимости проведения в Украине тотальной реформы судебной ветви власти, к которой следует привлекать лучших специалистов. Но выглядит это как желание недавнего юриста Тимошенко быть ближе к правящей верхушке, как фактический отказ бороться и побеждать, будучи в оппозиции…» (из заявления Блока Юлии Тимошенко).

А Юлия Тимошенко в это же время пообещала своим сторонникам провести «большую чистку» и избавиться от «балласта», набрав в команду сильных людей:

- Мы уберём весь балласт, всё болото, избавимся от всего ненужного, случайно и меркантильно прибившегося в команду. Мы решительно избавимся от тех людей, которые делают нашу команду слабее, чем того требует время… Моя цель – привлечь в команду неслабых людей, которые не расплываются в лужу при первом испытании, – написала она в персональном блоге.

Ну а сам Андрей Портнов объяснил свой поступок завершением собственной политической деятельности, отметив, что его сотрудничество с БЮТ в любом случае закончилось бы после президентских выборов: «Я подал в отставку с должности заместителя руководителя фракции БЮТ. Я сосредоточился на работе в Комитете по правосудию, в Высшем совете юстиции и на кафедре административного и конституционного права Национального университета Шевченко, где работаю профессором… Я не вступал в Партию регионов, не переходил в коалицию – я закончил политическую деятельность, написал заявление о сложении депутатских полномочий и принял предложение главы государства перейти на государственную службу…» (замглавы Администрации Президента Украины Андрей Портнов – в интервью интернет-изданию «Украинская правда»).

…Ну что ж, помимо слегка разваливающейся команды (если помните, ряд «бютовцев» решили персонально войти в правящую коалицию), у Юлии Тимошенко – новые неприятности: теперь её вызывают на допросы в Генпрокуратуру – по поводу её заявлений об угрозах и подкупе судей Конституционного Суда. И на днях она уже давала показания. Напомню, что на прошлой неделе министр внутренних дел заявлял о том, что в данной ситуации «кто-то будет привлечён к ответу – и если обвинения Тимошенко не подтвердятся, то отвечать, возможно, придётся ей самой»… К слову сказать, уже на этой неделе Генпрокуратура отказалась возбуждать уголовное дело по упомянутым обвинениям, сообщив, что данные о взятках судьям КС не подтвердились.

3 место:

Таким образом, мы имеем серьёзные неприятности у нынешней оппозиции, которая делает вид, что всё нормально, и даже пытается проводить заседания «теневого» правительства. Команда редеет, лидер «под прессом», а что самое интересное – вроде бы, всё по закону!.. Законность – в разных её проявлениях – на «бронзовой» ступени пьедестала!

«Многогранный» Табачник:

Впрочем, определённая нестабильность может сегодня возникнуть и среди властной команды. Речь идёт, в первую очередь, о, несомненно, самом одиозном назначенце из нынешнего состава правительства – министре образовании и науки Дмитрии Табачнике, профессоре и политике, известном своими антиукраинскими высказываниями.

В СМИ на отчётной неделе вдруг замелькала информация о том, что Дмитрий Табачник может стать во главе новой политической силы, которую инспирирует Кремль для реализации пророссийских интересов в Украине. Издание «MIGnews», со ссылкой на «Украинскую правду», приводит слова политолога Виктора Небоженко о том, что официальная Москва потеряла доверие к Партии регионов, как проводнику российских интересов. И ей якобы нужна политсила, которая будет открыто пророссийской. Эксперт говорит о том, что Партия регионов будет неприятно удивлена, когда у Дмитрия Табачника появятся свои избиратели в Восточной Украине.

А издание «Рупор» пошло ещё дальше в изложении подробностей – и его процитировали российские новостные ресурсы. Так, «Рупор» говорит о том, что с возвратом в украинскую власть наиболее одиозных и пророссийски настроенных чиновников «дооранжевой эпохи» предполагается создать новую политическую платформу. Основной для такой силы может стать бывшая партия нынешнего «регионала» Алексея Костусева – «Союз». Формальным её лидером якобы станет Дмитрий Табачник, а за идеологию с украинской стороны будет отвечать Анатолий Вассерман – близкий друг профессора философии МГУ (я бы добавил – антиукраиниста) Александра Дугина. Как пишет издание, причиной такого намерения Москвы стало охлаждение команды Виктора Януковича к реализации проектов, отвечающих стремлениям российской власти, а именно – вхождению Украины в таможенный союз с Россией Беларусью и Казахстаном, а также созданию союзного государства с теми же Россией и Беларусью…

Впрочем, сам Дмитрий Табачник подобные предположения отрицает – я имею в виду возможное создание партии, которую он бы возглавил. Он заявил, что дезинформацию о его намерениях распространяют недоброжелатели, которые хотят внести напряжённость в его отношения с руководством Кабинета министров:

- Разговоры о создании нового политического проекта, о попытках найти внешнее финансирование – это всё досужие домыслы, высосанные из пальца. Я даже не хочу их обсуждать. У меня есть чем заниматься. Столько нерешённых проблем накопилось, что с головой хватит на ближайшие год-полтора. Поэтому просто физически нет времени на разговоры о формировании партии, – отметил Дмитрий Табачник в интервью еженедельнику «Киевский телеграф».

2 место:

Что ж, если хоть часть из распространённой СМИ информации – правда, то украинскую политику могут ожидать довольно громкие последствия: и даже не из-за конкретного чиновника, а из-за новой линии Кремля в отношении Украины. С другой стороны, это действительно может быть провокация – с целью пошатнуть имидж министра, хотя следует признать, что своими высказываниями за последние пять лет он сам сделал для этого не меньше… «Серебро» хит-парада – для «многогранного» Дмитрия Табачника!

Конституционный ответ с массой неизвестных:

На вершине хит-парада сегодня у нас – однозначно Конституционный Суд Украины! Он принял несколько решений, которые стали просто «бомбой»! Бомбой, которая не разрушила команду власти и политическую стабильность, зато поколебала веру в логику и последовательность.

Но – по порядку… Сначала суд огласил решение, которое было принято после рассмотрения проекта закона, поданного Верховной Радой, – и касалось неприкосновенности Президента и депутатов парламента. С этим решением, скажу сразу, спорить трудно – глава государства должен быть защищён. Я не буду приводить статьи законопроекта и Конституции и их соответствие, а просто уточню суть. Так, суд подтвердил неприкосновенность Президента на время исполнения обязанностей, возразив против нормы, гласившей, что для его задержания достаточно согласия парламента. При этом судьи ограничили неприкосновенность депутатов Верховной Рады: теперь народный избранник не может быть арестован или задержан лишь до тех пор, пока не вступит в силу обвинительный приговор против него.

…Я так понимаю, что парламентарии готовили «под Ющенко» норму касательно задержания Президента, но после прихода к власти Виктора Януковича необходимость в ней отпала: у Рады пока нет надобности враждовать с Президентом. Депутатская же неприкосновенность – вообще вечный вопрос! Напомню, что этот законопроект лежал в суде ещё с прошлой осени, поэтому в нём содержатся нормы, актуальные для предыдущей политической ситуации. Вспомните хотя бы Лозинского…

А главное решение Конституционного Суда, о котором сегодня говорит вся страна, – это признание конституционности нового порядка формирования коалиции, когда в неё могут входить и отдельные депутаты, а не только фракции. Соответствующее решение Суд принял во вторник, а огласил в четверг (хотя уже в среду глава фракции «регионалов» Александр Ефремов прогнозировал, что действующая коалиции проработает до 2012 года).

И то, что сделал Конституционный Суд – «выше всех похвал», как говорится! Это привело меня в радость великую, ибо сразу узрел я «золото» моего хит-парада!.. Итак, статья 83-я Конституции говорит, что в Раде должна формироваться «коалиция депутатских фракций». Чётко и понятно. Предыдущее решение этого же суда (КС) от 17 сентября 2008 года (когда Президентом был Ющенко, а премьером Тимошенко) – что «...словосочетание "коалиция депутатских фракций в Верховной Раде Украины"... следует понимать как сформированное на установленных Конституцией Украины и Регламентом Верховной Рады Украины основах объединение по результатам выборов нескольких депутатских фракций». Нигде не говорится об отдельных депутатах. Говорится об этом только в новом Регламенте Верховной Рады, принятом два месяца назад.

А своё нынешнее решение суд обосновал следующим образом (сложно, как всегда у юристов): «Конституционное положение по установлению оснований формирования коалиции Конституцией Украины и Регламентом реализовано со вступлением в действие 17 февраля 2010 года Законом Украины «О регламенте Верховной Рады Украины», поэтому официальное толкование соответствующих положений Конституции Украины и Регламента по формированию коалиции должно происходить в их системной связи…» (из вердикта Конституционного Суда Украины).

…Что же получается, если говорить проще? Суд решил, что новый порядок формирования коалиции соответствует Конституции именно потому, что он предусмотрен в новом Регламенте Верховной Рады. Но ведь главный вопрос и заключался в том – соответствует ли новый Регламент Конституции?

В общении между двумя людьми такая ситуация называется «сделать вид, что не понял вопроса». А так как КС – это верховная власть, мы, конечно, это решение принимаем и подчиняемся. Но!

Суд постановил, что наличие фракций в коалиции, при всём вышесказанном, является обязательным. Этот аргумент, учитывая предыдущие, порождает кучу вопросов – ещё на десяток процессов в этом же суде. Например: сколько, как минимум, должно быть фракций в коалиции, чтобы она была законной? Достаточно ли одной, если остальные депутаты будут внефракционными?

Отсюда – следующий вопрос: если в коалиции должно быть не менее 226 депутатов, а во фракции – не менее 14-ти, то конституционной ли будет коалиция из одной фракции в 14 депутатов – и 212-ти внефракционных?

1 место:

Ну и как результат – КС уже принял в производство новое представление (на этот раз – от депутатов от БЮТ) о неконституционности нового порядка формирования коалиции и некоторых положений Регламента Верховной Рады. Короче – всё о том же… Итак, конституционный ответ, порождающий новые конституционные вопросы, заслуженно находится на вершине «Хит-полит-парада»!

P.S.:

Надеюсь, что следующая неделя порадует нас ещё более интересными и яркими событиями и заявлениями. Видеоверсию «Хит-полит-парада» смотрите на телеканале «Репортёр». Держим руку на пульсе!

---

Внимание! Обнаружив ошибку или неточность в тексте, выделите ее и нажмите Ctrl+Enter. Далее следуйте инструкциям. Редакция сайта заранее благодарит всех бдительных читателей!