Услуги ЖКХ. С кого требовать их качество?

Жилищно-коммунальные услуги, их качество и тарифы на них – понятия, пожалуй, наиболее беспокоящие население (если не считать политических вопросов). Поработав днём, порассуждав с друзьями о политике и футболе, или с подругами о моде и фитнессе, мы приходим домой, включаем свет, открываем краны, зажигаем газ на плите… Хорошо тому, кто об этом не задумывается, значит – у него с этим всё в порядке. Но нередко мы замечаем, что газ идёт как-то слабо и «голубая розочка» совсем маленькая, батареи еле тёплые, в ванну не залезешь (холодно!), да и свет уже «мигал» несколько раз. Хочется с кем-то ругаться… А с кем?

:Конечно же, лучше не ругаться, а вполне законно требовать качество предоставляемых коммунальных услуг. Главное – знать с кого! Зачастую проблема именно в этом и состоит (мы сейчас оставляем «за скобками» тот факт, что услуги следует оплачивать, как сам собой разумеющийся, – тогда и требования качества услуг будут законными).

:Дело не только в том, чтобы сформировать тарифы (и сделать это обоснованно!). Нужно ещё и упорядочить цепочку отношений между производителем услуги, потребителем её – и поставщиком (если таковой имеется). Мнения ряда специалистов – в основном, тех, что работают непосредственно в регионах, в городах, словом, на местах – склоняются к тому, чтобы упросить подобные отношения и привести их к формуле «производитель – потребитель». Но сегодня законодательством предусмотрена такая «единица», как «исполнитель услуги», отличающаяся от этих двух понятий.

:Ещё несколько лет назад подобная проблема не вызвала бы особого внимания публики. Внимание к ней в обществе обострилось в 2006 году, когда стоимость российского газа поднялась для Украины в несколько раз, цены на энергоносители резко «подпрыгнули» вверх – и это весьма заметно отразилось на тарифах на жилищно-коммунальные услуги…

:Увеличился размер тарифов на все виды коммунальных услуг, но в особенности это было заметно по тарифам на тепло и горячее водоснабжение (которые напрямую зависят от «голубого топлива»). Реагируя на изменившуюся ценовую ситуацию на энергорынке, городские власти вынуждены были утвердить новые тарифы для населения. Эти цифры более чем на 100 процентов превышали те, которым люди уже успели привыкнуть. В результате граждане стали должны платить за отопление – 4 грн за квадратный метр жилой площади. Что касается услуги по подогреву воды, то здесь суммы стали «пугающими»: граждане, получавшие услуги на тот момент от КП «Одессатеплоэнерго», обязывались платить 30 грн 72 коп за 1 человека ежемесячно (или 9 грн 61 коп за 1 кубометр воды, если установлен счётчик); получавшие услугу от КП «Одестеплокоммунэнерго – 32 грн 03 коп на 1 человека (или 10 грн 02 коп за 1 куб.м).

Стоимость же кубометра холодной воды для населения составила 1 грн 10 коп.

:Недавно в Одессе прошла встреча представителей городской власти с делегатами различных общественных организаций. Депутатский корпус совета представлял заместитель председателя постоянной комиссии по вопросам ЖКХ и тарифной политики Валерий Матковский, а исполком – начальник управления по вопросам ЖКХ и ТЭК Николай Рубля. Участники встречи, в частности, сошлись во мнениях, что, несмотря на то, что жилищно-коммунальные тарифы уже сформированы и действуют – они несовершенны, и проблема их формирования и обоснованности по-прежнему актуальна.

:- Утверждение тарифов находится в компетенции горисполкома. Но сегодня в государстве действует нормативный документ – постановление о порядке формирования тарифов (№560), изданное Кабмином 12 июля 2005 года, – отметил Валерий Матковский. – Я отношусь к нему весьма критически (хотя есть и некоторые полезные положения). В нём отсутствует целый ряд чётких ссылок, без которых не решается проблема. Например, даже в вопросе уборки придомовой территории нормативная база ссылается на два закона, противоречащие друг другу…

:По мнению представителей депутатской комиссии по вопросам ЖКХ и тарифной политики, следует сформировать тариф, который был бы справедливым также и для того, кто предоставляет услугу. По действующему закону, балансодержатель дома (городская громада в лице местного органа власти – или ведомство, на чьём балансе находится дом) обязан заключать договор с поставщиками услуг. Но тогда, по мнению депутатов, нужно переформировать тарифы – с тем, чтобы обслуживание сетей, установка счётчиков и т.п. были возложены «на плечи» исполнителя услуг, а значит – включены в тариф (в каждый кубометр воды, каждый киловатт и т.д.). Сегодня же за всё это отвечает балансодержатель (в данном случае – горисполком), вынужденный принимать на себя заботы производителя или поставщика услуг.

:В итоге, всё упирается в, пожалуй, один из главных вопросов – кто является исполнителем услуги (закрепление такого статуса требует законодательство). Представители местных органов власти и местного самоуправления считают, что ими должны быть производители услуг (тепловики, энергетики и т.д.). В постановлении же Кабмина №560 исполнителем услуги определён балансодержатель.

:Само постановление Кабинета министров №560 от 12 июля 2005 года утверждает порядок формирования тарифов на услуги по содержанию домов, сооружений и придомовых территорий, а также типовой договор о предоставлении данных услуг. В частности, в графе «Ответственность сторон» сказано, что исполнитель услуги несёт ответственность за:

- ненадлежащее предоставление или непредоставление услуги, которое привело к нанесению убытков имуществу и/или помещению потребителя, вреда его жизни или здоровью (путём компенсации ущерба);

- снижение количественных и качественных показателей услуги или превышение сроков проведения ремонтно-профилактических работ (путём уменьшения размера платы), при этом качество предоставления услуг определяется в соответствии с утверждённой местным органом власти структурой и периодичностью проведения работ;

- превышение установленных сроков проведения аварийно-восстановительных работ (путём выплаты потребителю компенсации в установленном законодательством размере)…

:И главное – что, по мнению представителей местного самоуправления, несёт противоречие, – это обязанности исполнителя. Согласно постановлению №560, исполнитель, в частности, обязан:

- обеспечивать своевременно и в соответствующем качестве предоставление услуг;

- предоставлять потребителю в установленном законом порядке необходимую информацию об услугах, структуре тарифа, общей сумме месячного платежа, нормах потребления, режиме предоставления услуг, их потребительских особенностях и т.д.

:…Всё это компетенция специалистов, производящих данные услуги, – именно так считают представители местной власти. Но и в случае выполнение постановления №560, конечно же, не городской исполком будет предоставлять услуги и следить за температурой воды (напором газа и т.п.). Это возлагается на т.н. «среднее звено», то есть – ЖЭКи, ДЕЗы и подобные организации (к которым мы уже привыкли и «махнули рукой»). Депутаты говорят, что существовавшая ранее схема «производитель – поставщик – потребитель» уже лет 7-8 не работает. «Среднее звено» «съедает» собираемые с жильцов средства – и деньги не доходят до производителей услуг…

:- Чиновники, которые пишут законы, не видят конечного объекта того, на что направлены эти законы, – считает начальник городского управления по вопросам ЖКХ и ТЭК Николай Рубля. – Сегодня законом в упомянутую цепочку вносится «среднее звено» – ЖЭК, ДЕЗ, называйте, как хотите… Говоря честно, это может быть сделано для того, чтобы это «звено» потом объявить виновником всех бед, хотя к качеству воды, её температуре или объёму хлора в ней – ЖЭК или ДЕЗ отношения не имеет! Я стоял и стою на том, что исполнителем услуг должен быть их производитель. А балансодержатель – должен отвечать за всё, что касается жилья, его состояния, ремонта и т.п.

:Несмотря на то, что такая позиция противоречит Кабминовскому постановлению, одесские чиновники пытаются претворить её в жизнь – так как именно в ней они видят выход из сложившейся ситуации. 26 декабря 2006 года исполком принял проект решения «Об определении исполнителей жилищно-коммунальных услуг в г. Одессе», которое в ближайшее время будет вынесено на рассмотрение сессии городского совета. В нём, в частности, предлагается определить исполнителями услуг в жилищном фонде коммунальной собственности территориальной громады г. Одессы предприятия и организации, независимо от форм их собственности и подчинения, которые производят или поставляют коммунальные услуги для нужд потребителей, а именно:

- по снабжению холодной водой и водоотведению – предприятия, осуществляющие централизованное питьевое водоснабжение и водоотведение;

- по снабжению тепловой энергией на отопление и подогрев воды – предприятия и организации, производящие тепловую энергию в г. Одессе;

- по газоснабжению – ОАО «Одессагаз»;

- по услугам, связанным с энергоснабжением (а именно с присоединением и подключением электроустановок потребителей, проверкой, заменой и ремонтом приборов учёта электроэнергии потребителей в электросетях – ОАО «ЭК «Одессаоблэнерго»;

- по поверке квартирных приборов учёта потребления холодной и горячей воды – предприятия, предоставляющие услуги по холодному и горячему водоснабжению в г. Одессе…

:Говорит Николай Рубля:

- Отсутствие цельности – главная беда наших законов! Одни законы пишутся на одном этаже, другие – на другом, третьи – вообще в третьем здании… Когда мы писали постановление об исполнителе услуг, мы учитывали мнения многих людей, которые говорили: «Мы хотели бы получать услугу от её производителя напрямую!».

:…Ещё одним путём выхода из ситуации, по мнению депутатов городского совета, может стать создание ОСМД – объединений совладельцев многоквартирных домов. Такая работа уже начата в Одессе – но в какой-то момент она сама собой зачахла.

- То, что балансодержатель является и исполнителем услуг – это неправильно, – убеждён замглавы депутатской комиссии по ТЭК и тарифной политике Валерий Матковский. – В этом случае лучшей системы, чем ОСМД, на сегодня на пространстве СНГ не придумали. Таким путём, например, пошли в прибалтийских странах: одним законом они передали в собственность жильцов и квартиры, и дома. А у нас же – квартиры приватизировали, а собственником дома по-прежнему остаётся горисполком. Нужно решить вопрос с собственниками жилья – и продолжать работу по созданию ОСМД!

:…Тем временем, пока ситуация настоль «подвешена» и неопределённа, одесситы не горят желанием платить за услуги по повышенным тарифам, которые, к тому же, не очень понятно и прозрачно рассчитаны. Как заявил директор КП «Теплоснабжение города Одессы» Владислав Лозинский, к середине марта с.г. одесситы и предприятия города задолжали за теплоснабжение более 87 млн грн. Долг перед самим КП «Теплоснабжение города Одессы» составил более 70 млн грн, из них 50 миллионов – текущие долги; задолженность перед «Одесской ТЭЦ» – около 17 млн грн. Уровень проплат населения за тепло сегодня составляет лишь 60%.

:…Судя по всему, одесситы также не могут определиться в ситуации, когда тарифы возросли, качество услуг не улучшилось, а с кого его требовать – не ясно (как работают ЖЭКи /ДЕЗы/ - уже стало притчей во языцех…). Необходимо не только определить исполнителя услуг (и ответственного за них) – исполнитель должен быть способен (!) отвечать за качество услуг и принимать необходимые меры в случае его отсутствия.

---

Внимание! Обнаружив ошибку или неточность в тексте, выделите ее и нажмите Ctrl+Enter. Далее следуйте инструкциям. Редакция сайта заранее благодарит всех бдительных читателей!