Руслан Чернолуцкий о том, чего боялась предыдущая власть и как заставить работать чиновников

- Руслан Васильевич, расскажите, как появилась идея создания Устава территориальной громады в Одессе?

- На самом деле эта идея не нова. Устав является одним из основных документов громады начиная с XIX века. В Украине его начали разрабатывать еще в 90-е годы, а затем уже в 2011 мы представили его окончательный вариант. Возникнет вопрос, почему же около 20 лет Устав фактически не работал? Дело в том, что для его «активации» была необходима в первую очередь политическая воля, которой ранее в Одессе попросту не было. Ни при Руслане Боделане, ни при Эдуарде Гурвице данный документ не внедрялся. И только в 2011 году инициативная группа по доработке Устава систематизировала все пункты воедино. Нам удалось расписать документ простым языком, который доступен для понимания любому одесситу. За каждым из нас был закреплен определенный раздел. Мне на доработку досталась часть, которая касается применения форм прямой демократии. Была проделана большая работа, и Одесса получила реальный документ, который действует.

- Как может влиять на жизнь одесситов раздел, который вы дорабатывали в Уставе?

- Данный раздел регулирует все рычаги влияния горожан на власть. По сути, это правовая основа жизни каждого одессита. Допустим, в вашем дворе существует какая-то серьезная ЖКХ-проблема, а в ЖЭКе вам никак не могут помочь. В этом случае на помощь приходит Устав – инициативная группа вашего двора разрабатывает проект решения и подает его в горсовет. Таким образом, одесситам теперь не нужно годами ждать, когда бюрократическая волокита доведет их до чиновников, которые будет пытаться решить проблему. Применение форм прямой демократии даст одесситам возможность влиять на депутатов здесь и сейчас, а также менять ситуацию в городе.

- Почему Устав называют Конституцией города?

- Устав – это инструмент взыскания ответственности с власти. Благодаря этому возможно нормальное функционирование городской громады. Подобные документы приняты в большинстве областных центров Украины, но практически везде они носят лишь формальный характер. Мне бы очень не хотелось, чтобы подобное произошло и с одесским Уставом. К примеру, в Европе такая практика давно уже существует и, более того, широко применяется. Предыдущая одесская власть боялась принять Устав и активно создавала имитацию общественных слушаний, чтобы усыпить внимание одесситов. Сейчас же у общества появилась возможность правомерно и действенно решать свои проблемы.

- Как среднестатистический одессит может воспользоваться Уставом? Процедура, механизм?

-Механизм использования Устава очень прост. Все инструкции есть на официальном сайте города*. К тому же, представители исполнительной власти в любой момент проконсультируют и помогут разобраться в документе. Изначально необходимо подать заявку, а затем уже переходить на другие этапы.

- На пресс-конференции вы утверждали, что в нашем городе около 100 общественных организаций, 90 из которых вообще не работают. Возможно ли как-то с этим бороться? 

- На самом деле их около 180, и более половины из них действительно не работают. Но мы никак не можем на это повлиять, ведь невозможно запретить зарегистрировать общественную организацию, также нельзя закрыть уже существующую. Многие из них создаются специально под выборы, некоторые для прикрытия или на один день. Это крайне плохая тенденция, но как это изменить? Здесь уже мало что зависит от властей, заставить людей работать во благо общества – невозможно.

- Почему недействующие общественные организации мешают городской громаде?

- Они не мешают, но и не приносят никакой пользы, это балласт. Хотелось бы, чтобы одесситы не просто сидели на кухне и говорили о том, какие депутаты плохие и что они ничего не делают, а сами участвовали в общественной жизни. К тому же, как я уже говорил, под прикрытием общественных организаций различные силы «решают» свои личные вопросы. 

- Смогут ли одесситы с помощью Устава оспаривать решения сессии горсовета и исполкома?

- Конечно же, да. Устав и создан ради того, чтобы громада имела возможность влиять на политические, экономические, социальные процессы в городе. С помощью этого документа можно решать проблемы как своего двора, так и города в целом. За жителями Одессы также закреплено право обращаться в прокуратуру и правоохранительные органы, в случае если им не дают возможности воспользоваться Уставом.

- Почему на данный момент этот документ носит скорее формальный характер?

- Я бы не стал утверждать, что в Одессе Устав носит лишь формальный характер. По сравнению с другими городами Украины у нас он все же работает. Другое дело, что работает не на полную мощность. Причины, на мой взгляд, две: низкая осведомленность и отсутствие какой-либо активности со стороны общества. Люди не доверяют власти, и убедить их в обратном крайне сложно. Тяжелое экономическое положение, проблемы со здоровьем, работой и прочее является сейчас для одесситов важнее, чем «разборки» с депутатами. Здесь палка о двух концах: никто не хочет отстаивать свои права, потому что и так много проблем. А проблем много именно из-за того, что никто не хочет их отстаивать. Сейчас необходимо установить конструктивный диалог между властью и людьми, и Устав призван помочь нам в этом. К слову, за последние 8-9 лет правовая культура украинцев значительно повысилась, а, значит, есть шанс привить нашему обществу гражданские ценности.

- Если пользоваться Уставом настолько просто, то почему 18 июля на сессии горсовета были приняты решения, противоречащие требованиям инициативной группы по Генплану?**

- Устав – это только инструмент, которым нужно уметь пользоваться. Инициативная группа по Генплану должна отслеживать, где и что принимается касательно расширения или изменения каких-либо территорий города. К тому же именно для таких случаев существует Устав, а утвержденные решения можно оспаривать.

- Какие меры будут приняты по отношению к депутатам, которые нарушат Устав?

- К сожалению, депутаты не несут никакой ответственности даже за отсутствие на заседаниях. Существует, конечно, процедура отзыва депутата, но, как правило, попытки воспользоваться этой возможностью ничем не заканчиваются. Это пробел в украинском законодательстве и устранить его может только Верховная Рада. Устав является обязательным для исполнения всеми органами местного самоуправления, органами государственной власти, а также гражданами Украины. Но общегосударственные законы не дают возможности вписать в наш документ какую-либо серьезную ответственность для депутатов, которые не соблюдают Устав. Самым большим наказанием в этом случае станет дискредитация перед общественностью, ведь два раза в год мы подводим итоги соблюдения Устава. Каждый одессит может ознакомиться с фамилиями тех депутатов, которые пренебрегают своими обязанностями.

- Почему на данный момент некоторые общественники оспаривают Устав?

- На самом деле сейчас оспаривается не Устав, а состав группы по доработке данного документы. То есть сам Устав всем подходит, а вот те, кто его переписывал – нет. Это все очень странно, поскольку вообще непонятна суть иска, который подан на нас. Какая разница, кто работал над документом, если результат положительный? На мой взгляд, это какие-то бессмысленные игры некоторых общественников. А в суде попросту не знают, что с этим делать, поэтому заседания постоянно откладываются то по одной, то по другой причине.

- Как вы считаете, какую пользу может принести Устав в целом одесской общественности?

- Мне очень хочется верить, что в скором одесситы начнут выбирать власть не желудком, а разумом. Наше общество меняется, и это не может не радовать. Как правило, среднестатистический избиратель легко втягивается в игру «Выборы», но после перестает как-либо участвовать в общественной жизни. Надеюсь, что Устав поможет в корне переломить ситуацию, а одесситы наконец-то осознают, что у них есть законные гражданские права.

---

Внимание! Обнаружив ошибку или неточность в тексте, выделите ее и нажмите Ctrl+Enter. Далее следуйте инструкциям. Редакция сайта заранее благодарит всех бдительных читателей!