Для кого пишутся конституции?

Конституция всегда гарантирует человеку то, чего не может обеспечить государство.

«Ошибочное» решение

8 декабря 2004 года – дата так называемой «политической реформы». Тогда были внесены ощутимые изменения в Конституцию. Так, из президентско-парламентской Украина стала парламентско-президентской республикой. Правительство стало формировать коалиция депутатских фракций в Верховной Раде. И очень выгодная для народных депутатов поправка – о продлении срока полномочий Верховной Рады с четырех до пяти лет.

Менялись времена и президенты, и вот в 2010 году парламентско-президентская форма правления уже перестала устаивать действующую власть. 30 сентября того же года Конституционный суд принял решение, что процесс принятия поправок в 2004-м происходил с нарушением процедуры. А посему Закон «О внесении изменений в Конституцию Украины» был признан неконституционным.

Удивительно, что неконституционность изменений была замечена лишь шесть лет спустя, кстати, об этом говорилось и в выводах Венецианской комиссии по поводу отмены политреформы в Украине.

Но раз Закон был «неконституционным», значит, все возвращается «на круги своя». И помимо всего прочего срок депутатских полномочий снова сокращается до четырех лет. Тогда те, кто следил за событиями, задались вопросом: «Неужели наши депутаты согласятся сократить себе срок привилегированной жизни»? Не тут-то было. Как раз эта поправка в Конституцию вполне всех устраивала. И буквально четыре месяца спустя 1 февраля 2011 года вновь были внесены изменения в Конституцию и срок полномочий Верховной Рады вновь увеличен до пяти лет.

Чего боятся «неприкосновенные»

Зато другую поправку, об отмене депутатской неприкосновенности, наши нардепы обсуждают из года в год, да только так до сих пор ее не приняли. И вот снова этот вопрос поднят, причем настолько основательно, что в Верховной Раде на начало июля запланировано рассмотрения проекта внесения поправок в Конституцию в части ограничения неприкосновенности депутатов.

Но, как уверены многие эксперты, это очередные предвыборные игры. Так, Вадим Карасев утверждает, что «поиграть в популизм перед выборами не прочь многие». Но при этом депутаты – как из коалиции, так и из оппозиции – прекрасно понимают, какую угрозу представляет для них отмена неприкосновенности. А поэтому полностью депутатская неприкосновенность отменена не будет.

А вот представители оппозиции в парламенте уверены, что если данный Законопроект будет принят, то исключительно для упрощения процесса расправы над ними. И если в 2008 году депутаты из «Батькивщины» и НУНС были инициаторами отмены неприкосновенности, то сегодня, будучи в роли оппозиционеров, они этого решения опасаются. И действительно, будут ли сегодня в случае отмены неприкосновенности все депутаты одинаково равны перед законом? Этот вопрос остается открытым.

Не менее любопытно обстоит дело с ограничением иммунитета Президента Украины. Например, в октябре 2009 года, еще во время каденции предыдущего Президента, парламент направил в Конституционный суд законопроект, в котором предусматривалось и ограничение президентского иммунитета. Проект был подан представителями ПР. Но уже в апреле 2010-го, после прихода к власти  нынешнего главы государства Конституционный суд дал негативную оценку данному проекту закона, причем как раз в части ограничения неприкосновенности президента.

Ждем перемен…

И все же Конституцию хотят изменить. Причем намерения очень серьезные. Ради этого в Украине создан специальный орган при Президенте Украины, для чего Виктор Янукович подписал Указ «О Конституционной Ассамблее». Главной целью деятельности которой как раз и является подготовка Законопроекта «О внесении изменений в Конституцию Украины». Ее председателем назначен экс-президент Украины Леонид Кравчук, его заместителем стал директор Института государства и права имени В.М.Корецкого НАН Украины Юрий Шемшученко, а секретарем – руководитель Главного управления по вопросам конституционно-правовой модернизации АПУ Марина Ставнийчук.

В состав Конституционной Ассамблеи вошли 94 человека: представители депутатских фракций в ВР, политических партий и общественных организаций, сотрудники НАН Украины и различных научных учреждений, а также независимых экспертно-аналитических центров. Несмотря на кажущийся широкий охват сфер, представители которых будут принимать участие в разработке поправок в Основной закон Украины, слишком часто звучит мнение, что Конституционная Ассамблея – сформированный Президентом орган, состоящий из близких к главе государства людей, целью которого является написание выгодного для него текста.

В какой-то мере данное мнение подтверждается тем, что в состав ассамблеи не вошли представители оппозиции. Правда, власть ссылается на то, что те сами отказались принимать участие в работе данного органа. Но, в свою очередь, в оппозиции заявляют, что нет смысла участвовать в работе там, где уже все «прописано под Президента». Так, в партии УДАР назвали предложение принять участие в разработке Конституции «хорошим, но пустым жестом власти», а также решили «отказаться от участия в этом фарсе». В свою очередь Арсений Яценюк заявил, что Конституционная Ассамблея – это «ширма… гарантирующая Януковичу второй срок президентства», а Юлия Тимошенко и вовсе считает, что Президент и его приближенные «хотят сделать свою власть вечной и не оставить даже следов от евроинтеграционной стратегии Украины».

Ошибаются ли лидеры оппозиции – покажет время. Но уже сейчас появилась информация, что среди идей по внесению изменений в Конституцию – выборы Президента Украины парламентом, введение двухпалатного законодательного органа, а также исключение из текста Конституции гарантий бесплатной медицины и образования, и введение поправки о страховой медицине.

При этом Леонид Кравчук заявляет, что Конституционная Ассамблея никогда не будет работать «под Президента». И что никакой речи об избрании главы государства в Верховной Раде не идет. А также что социальные гарантии для украинцев уменьшены не будут. Впрочем, мы уже отлично знаем, чего стоят обещания политиков.

В пользу же изменения Конституции говорит то, что нынешний Основной закон на сегодня уже выполнил свою задачу. И то, что Венецианская комиссия в своей оценке отметила неправовой характер отмены политреформы, поскольку вследствие этого шага действующий Президент получил намного больше власти, чем ожидали голосовавшие за него избиратели. Указывают и на то, что в нынешнем варианте Конституции много ошибок, которые приводят к многочисленным недоразумениям, и их следует исправить.

И все же есть настораживающие моменты. Так, политологи считают, что действия Президента меняются от того, на каком этапе срока своих полномочий он находится. Вначале он ориентируется на максимальную концентрацию власти в своих руках. Что и произошло благодаря отмене политреформы. В середине полномочий основной целью становится создание необходимых условий, чтобы удержаться во власти. Не этот ли период сейчас у украинского Президента? И не является ли решение внести изменения в Конституцию одним из шагов «во имя своей власти»? Интересно и то, что работа ассамблеи, по словам Леонида Кравчука, будет закончена в 2014 году, как раз перед президентскими выборами. Получается, к тому времени все будет готово для уверенности действующего Президента в своей очередной победе.

Кстати, у нашего Президента есть перед глазами отличный пример российского коллеги. Так, первый Президент РФ был избран сроком на 5 лет. В 1993 году срок президентских полномочий был сокращен до 4 лет. Зато, согласно изменениям в Конституции, вступившим в силу в декабре 2008 года, Президент РФ начиная с выборов 2012 года избирается сроком на шесть лет.

Хочется думать, что в Украине все не так, и нынешняя власть руководствуется исключительно интересами страны и народа. Да только все законодательные акты у нас создаются исключительно из политических интересов сегодняшнего дня. Не будет ли так же и с Конституцией? Да и главное – не написать Конституцию, а ее выполнять, у нас же в «большой политике» живут по своим собственным законам.