Кадровая революция: начало

Прошёл примерно год с момента начала кадровой революции в Украине – и уже можно подводить её первые итоги. Итог первый и самый важный: в стране появилась новая управленческая элита, которая на профессиональном уровне готова конкурировать со старой бюрократией, кстати, мечтающей сегодня о реванше.

:Поэтому давайте начнём с бывших. Та управленческая модель, которая была создана за годы президенства Кучмы, имела свою логику действий: жёсткая централизация, контроль за всем и вся, беспрекословное выполнение вышестоящих команд, показательные наказания непокорных. Мы, граждане, ей, скорее, мешали работать. А чтобы достучаться, нужно было, как правило, дать, что бы что-то взять. Контроль общественности за такой властью был практически невозможен. Если ещё поверить слухам о том, что депутаты местных советов не столько избирались, сколько назначались исполнительной властью (админресурс при отсутствии контроля – великая штука), то становится понятным, что наша поддержка и понимание им и не были нужны. Судьба любого чиновника полностью находилась в руках вышестоящего начальника. Для особо зарвавшихся существовал Координационный комитет по борьбе с коррупцией и организованной преступностью при Президенте Украины. Кстати, помните, однажды его представители проверяли и Одесскую область. Потом ещё срочно начали что-то выдавать в Базарьянке. Ещё одним штрихом во взаимоотношениях между центром и властью на местах могут служить плёнки майора Мельниченко, если, конечно, допустить их подлинность. А, как известно, у чиновников принято переносить киевский стиль общения с подчинёнными на места – как говорится, каков поп – таков и приход. Поэтому ничего удивительного нет в том, что в народе сложился образ чиновника-казнокрада и взяточника, немного хамоватого, изворотливого и лживого, в общем, почти по Н. Карамзину «Чудище обло, озорно, огромно, стозевно и лаяй». Впрочем, такая система управления страной тоже жизнеспособна, но, судя по всему, к концу 2004 года она уже настолько утомила народ, что это стало ещё одной причиной, которая вывела людей на улицы. Раздавить гадину бюрократии стало одним из лозунгов «помаранчевой» революции. А затем последовала знаменитая замена 16-18 тысяч чиновников-управленцев. Оправдал ли себя такой шаг и не правы ли те критики, которые говорят об отстранении от власти профессионалов и желании новой власти отблагодарить участников событий на Майдане Незалежности предоставлением различных материальных и политических благ? Безусловно, без ошибок в таком массовом изменении лица власти не обошлось. Были и увольнения министров, губернаторов, председателей райгосадминистраций, не говоря уже о замене чиновников более низкого ранга. Сложно пока выстраиваются и взаимоотношения новой власти с народом. В слуг наши чиновники пока не превратились. И всё же позитив от такого революционного кадрового обновления несомненный. Наши бюрократы с удивлением поняли, что они сменяемые и их карьерный рост во многом зависит ещё и от общественного мнения. А упреки в «непрофессионализме» не совсем согласуются с достигнутыми в 2005 году экономическими показателями. Так поступления в бюджет Украины возросли на 54% по сравнению с 2004 годом, реальные доходы населения увеличились на 20%, а выплаты на детей в 4-12 раз. И при этом власть даже не заикается о выплате налогов «в счёт будущего года». Да что далеко ходить: в Одесской области, новый губернатор Василий Цушко, который в начале говорил, что пришёл работать с прежней властью, избавившись от опеки старых кадров, сумел обеспечить увеличение поступлений в госбюджет за год на 2 млрд. 305 млн. гривен (всего 5 млрд.348 млн.) – и это на фоне экономического спада! Одну из причин такого «чуда» сам губернатор сформулировал так: «Сам не ворую и другим не дам». Несмотря на замедление темпов экономического роста, уровень среднемесячной зарплаты в регионе вырос на 34,7% – с 555,61 грн. до 748,38 грн., продолжилась газификация области – проложено 136,51 км газовых магистралей против 111,3 км в 2004 г., газифицировано 8 населённых пунктов, что также выше результата прошлой власти. Сравнивать можно ещё многие показатели, но вывод один – упрек в непрофессионализме не выдерживает проверку реальными цифрами. Более того, многие специалисты среднего звена и рядовые сотрудники и сегодня успешно работают в органах государственной власти, отмечая позитивные изменения в стиле общения между начальниками и подчиненными.

Если при этом принять во внимание, что все эти перемены происходили при непрекращающемся противостоянии старой постсоветской чиновничьей гвардии, которая понимает, что предстоящие выборы – для неё последний и решительный бой за своё существование, то достигнутые результаты вполне можно считать приемлемыми.

И пока одни носятся с мыслью о реванше, власть ставит новую задачу – омоложения госаппарата, прихода нового, воспитанного уже в независимой Украине, поколения госслужащих, которые и должны будут доказать, что чиновник и народ не всегда стоят по разные стороны баррикад. Тем более, переход на пропорциональную избирательную систему заставит партии не только бороться за всю полноту власти в стране или регионе, но и затем, на следующих выборах, держать ответ за действия своих представителей на том или ином посту. Поэтому партии и стремятся получить всю полноту власти в регионе, чтобы потом отвечать только за свои действия, хотя, судя по всему, на этих выборах однопартийного большинства в советах разных уровней мы не увидим. Но стремиться к этому будут все. Тот же председатель Одесской облгосадминистрации Василий Цушко, исходя из своего опыта работы в исполнительной власти, уже в качестве первого секретаря обкома Социалистической партии Украины ставит перед своими однопартийцами задачу получить на выборах в облсовет 50% + 1 голос. Тогда к власти придёт команда единомышленников, которая и сможет реализовать свои предвыборные обещания. Так что год после выборов – в кадровой революции только начало.