Одесский припортовый завод как «политический заложник»

Одесский припортовый завод (ОПЗ, г. Южный) в последнее время стал поистине «горячей точкой» украинской экономики. Разговоры во властных структурах о реструктуризации и приватизации предприятия развернулись в 2005 году с новой силой. И как это нередко бывает – представителей самого ОПЗ о механизме проведения такой реформы не спросили. Вышел скандал.

Жизненный опыт и мудрость классиков советуют искать в подоплёке всего, если не женщину, то деньги. В данной ситуации как раз – второе. Даже суетливая приватизация гиганта украинской химической промышленности (в числе других предприятий) могла бы принести немалые средства, которые можно использовать, например, для латания дыр Госбюджета и «причёсывания» экономической ситуации перед выборами. Но, как правило, поспешная продажа чревата негативными последствиями – в данном случае, как для завода, так и для региона. Поэтому заводчане и органы местной власти выступили против ТАКОЙ приватизации. Не обошлось и без протестных акций политических партий, но это уже издержки: куда от них денешься, впереди выборы.

Вот и выходит – неразрывная связь экономики и политики. Быстрая приватизация обусловлена политической необходимостью. Партии, протестуя, тоже зарабатывают политические дивиденды. В заложниках остаются работники ОПЗ, да и по большому счёту – экономика региона ...На данный момент приватизация ОПЗ всё же отложена. Не исключено, что к ней вернутся после выборов, когда (есть надежда) ситуация в экономике хоть как-то стабилизируется. Но тревога не прошла.

ИЗ ДОСЬЕ «РЕПОРТЁРА»:

Одесский припортовый завод является вторым по величине производителем аммиака и карбамида в Украине (после концерна «Стирол»). ОПЗ начал свою деятельность в 1978 году. Нынешняя форма собственности завода – государственно-корпоративная. Управление корпоративными правами государства осуществляет центральный аппарат Фонда Госимущества Украины. Одним из основных направлений деятельности предприятия является производство минеральных удобрений – аммиака и карбамида. Доля ОПЗ на украинском рынке карбамида достигает 22%-25%, аммиака – 22%-24%, азотных удобрений – 14%-18%. Расположение предприятия на берегу моря и в конце аммиакопровода из Тольятти даёт дополнительные преимущества для экспорта. В последние несколько лет почти 88% произведённой продукции экспортируется на запад: аммиак – в Бельгию, США и Францию, карбамид – в Швейцарию, Бельгию, США и Германию.

«РОМАШКА». ПРОДАЁМ – НЕ ПРОДАЁМ!:

Показательно, что действия по приватизации ОПЗ активизировались неоднократно. Начиная с 1993 года, завод периодически «подвергается» подобным процессам. Комиссии по приватизации работали на предприятии в 1994, 1996 и 2004 годах.

Пик предприватизационных процессов в третьем тысячелетии – и при старой и при новой власти – приходится в аккурат на канун выборов. В 2004 году на припортовый завод претендовали украинские финансовые группы «Укрсиб», «Приват», а также «Индустриальный союз Донбасса». Оппозиция, в которой тогда находился Виктор Ющенко и его соратники, потребовала прозрачности в процессе продажи украинских предприятий, в том числе и ОПЗ. Судя по всему, ситуация была довольно схожей с той, что возникла потом вокруг «Криворожстали». Вновь стал вопрос о стоимости выставленного на продажу завода. Оппозиция обвинила правительство Януковича в дешёвой распродаже госимущества накануне президентских выборов, прогнозируя, что средства от неё пойдут на разовые социальные выплаты для повышения рейтинга кандидата от власти, что впоследствии приведет к росту инфляции. Своеобразной иллюстрацией к этому служит заявление тогдашнего руководителя Фонда Госимущества Украины (ФГИУ) Михаила Чечетова, сделанное им в августе 2004 года. Он заявил, что «в случае победы Виктора Януковича на президентских выборах конкурс по продаже 94,54% акций Одесского припортового завода будет объявлен в начале ноября, а деньги от него поступят ещё до конца года». Говоря о цене, он привёл такие цифры: стартовая цена 94,54% акций ОПЗ определена в сумме около 900 млн. грн. А сложившая ситуация «не позволяет говорить о ранее заявленном прогнозе поступлений в 12-13 млрд. грн».

В эти же дни Президент Леонид Кучма поручил Кабмину и ФГИУ приостановить действие решений по приватизации ОПЗ и некоторых других предприятий. Как потом пояснил заместитель главы Администрации Президента Василий Базив, это было сделано с целью избежать обострения ситуации и «не допустить вмешательства политических сил в сугубо приватизационные процессы». По его словам, вопрос формирования конкурсной цены продаваемых объектов стал предметом широкого обсуждения, что «едва ли может положительно повлиять на успешность их продажи».

…Новая власть поначалу вела себя спокойно в отношении припортового завода. Вопрос мельком возник лишь при обсуждении Госбюджета на 2005 год. Но тогда новый руководитель ФГИУ Валентина Семенюк предложила не поднимать тему приватизации ОПЗ и не закладывать предполагаемую выручку от его продажи в бюджет Украины. И к ней прислушались. Глава Фонда подчеркнула, что цена продажи завода занижена – около 1 млрд грн, хотя только за последние два года государство вложило в его модернизацию полмиллиарда гривен. Вскоре и вновь сформированное правительство подтвердило такую позицию. Первый вице-премьер-министр Украины Анатолий Кинах заявил в феврале 2005 года, что Кабмин не намерен в текущем году выставлять на конкурс госпакет акций Одесского припортового завода, и он останется в госсобственности.

Мнение правительства не менялось вплоть до лета. Однако столь «лакомый кусок» не оставался без внимания возможных покупателей. Так, например, в марте американская химическая компания «IBE Trade Corp.» (контролирующая 12% мировых продаж аммиака, 6% – аммиачной селитры, 4% – карбамида) заявила о намерении принять участие в приватизации ОПЗ, правда, с корректной оговоркой: если власти решат его продать. «По Одесскому припортовому заводу: мы хотим участвовать и будем, если правительство примет решение о его приватизации», – заявил президент компании Алекс Ровт.

Летом власти вновь вспомнили о припортовом заводе (и уже не упускали его из вида). Начало очередного «приватизационного витка» озвучил Президент Виктор Ющенко. В июне, в ходе украинско-чешского бизнес-форума в Киеве он заявил, что Украина готова предложить инвесторам список «интересных предприятий», среди которых, в частности, Одесский припортовый завод.

Вскоре своё мнение высказал первый заместитель главы Одесской облгосадминистрации Арсений Яценюк. Он сообщил, что ОПЗ может быть продан не менее чем 1 млрд долларов. По мнению вице-губернатора, приватизацию завода не следует осуществлять в виде простой продажи. Так, сначала должны быть организованы аукционы по его цене, а впоследствии – продажа на основе конкурсов аукционов. Полученные же средства должны быть направлены на реинвестиции.

А вскоре началась и вправду «ромашка». В середине июля правительство утвердило перечень объектов для первоочередной предприватизационной подготовки, в который вошли 33 предприятия. Сразу вслед за этим были утверждены планы-графики продажи 12 объектов государственной собственности. В оба списка вошёл и Одесский припортовый завод (на продажу выставлены 50%+1 акция). Согласно графика, план продажи разбит на несколько этапов. Так, реструктуризацию планировалось завершить к 31 августа. Конкурсную комиссию сформировать - до 26 сентября, информацию о проведении конкурса объявить 2 ноября, итоги конкурса подвести 6 декабря. Средства за приобретенный пакет должны быть внесены 16 декабря.

В то же время первый вице-премьер-министр Украины Анатолий Кинах, находясь в Одессе, заявил на пресс-конференции, что ОПЗ в текущем году выставлен на продажу не будет. По его словам, никаких конкретных переговоров с потенциальными инвесторами и участниками конкурса по приватизации предприятия (на тот момент) не проводилось. Вице-премьер отметил, что Кабмин намерен тщательно изучать данный вопрос с целью сохранения рабочих мест на предприятии и решения других проблем. При этом, встречаясь с промышленным активом Одесской области, Анатолий Кинах сообщил, что предприватизационная подготовка припортового завода начата. При этом приватизации подлежат только основные производственные фонды и транспортная инфраструктура завода, стратегические же магистральные нефтепроводы продаваться не будут. «Идёт спокойная вдумчивая работа. Учитывая стратегическую важность ОПЗ для развития отечественной экономики, каждый шаг по его приватизации будет обоснованным и просчитанным. Действий с целью «скорейшей приватизации» не будет», – заявил первый вице-премьер, добавив, что предприватизационная подготовка завода – это «работа не одного месяца». Вспомним, однако, что согласно утверждённому плану-графику приватизации ОПЗ, вырученные средства должны поступить уже в декабре.

КТО И ПОЧЕМУ ВЫСТУПАЕТ ПРОТИВ ПРИВАТИЗАЦИИ ОПЗ:

Интересно, что именно после такой правительственной «ромашки» по региону пошли волны протеста против «грозящей» заводу приватизации. Они были подняты партией «Союз», вернее – её областной организацией. «Союзовцы» объяснили свою позицию защитой интересов людей, работников предприятия, которые, по их мнению, неизбежно пострадают в результате передачи ОПЗ в частные руки. Партийцы организовали несколько протестных акций «по возрастающей» – от митинга в Южном до пикетирования Кабмина. Митинг в Южном прошёл в День независимости Украины. Буквально через день, 26 августа, активисты «Союза» пикетировали сессию областного совета. Они выразили «решительный протест против реструктуризации и приватизации ОПЗ», а также потребовали, чтобы «депутаты обратили внимание на проблему и донесли до руководства страны точку зрения заводчан, южненцев и партии «Союз»». (Видимо, партийцы были не в курсе, что ещё за 10 дней до этого облсовет совершенно чётко определил свою позицию относительно ОПЗ – после доклада, сделанного предсдедателем депутатской комиссии по вопросам международных связей и имущественных отношений Сергеем Назаренко. Но об этом чуть ниже).

На следующий день «протестанты» добрались и до Киева. Митинг с идентичными требованиями прошёл под стенами Секретариата Президента Украины и Кабинета Министров Украины. А буквально на днях Одесская городская организация того же «Союза» направила главе правительства Юрию Еханурову письмо с требованием пересмотреть позицию Кабмина в отношении приватизации ОПЗ. Подчеркнув, что «благодаря многочисленным акциям протеста работников завода, которые проводились при поддержке партии «Союз», в настоящее время удалось приостановить реструктуризацию ОПЗ», партийцы отметили, что вопрос о приватизации предприятия по-прежнему остается открытым, и потребовали «поставить точку в деле расчленения одного из самых прибыльных украинских предприятий».

Аргументы протестующей стороны имеют социальный и экологический характер. Во-первых, ОПЗ для Южного – это градообразующее предприятие. Как заявил один из участников митингов в Южном, «работает завод – живёт посёлок. Хотя бы кто-то объяснил, зачем эта приватизация. Не будет завода, и город захиреет». Во-вторых, по словам сотрудников завода, предстоящая реструктуризация заключается в разделении взаимосвязанных цехов и переводе их в самостоятельные предприятия. А это может привести к экологическим катастрофам, поскольку производство аммиака требует повышенной техники безопасности. Об этом же говорил и глава Одесской городской организации «Союза» Алексей Гончаренко: «ОПЗ является объектом повышенной техногенной и экологической опасности. Аммиак, хранящийся на заводе, в случае утечки, приведёт к экологической катастрофе на юге Украины. А ведь в непосредственной близости от завода находятся десятки населённых пунктов, включая и миллионную Одессу. Поэтому, осуществлять какие-то структурные изменения на ОПЗ, не имея на руках результатов экологической экспертизы, – нельзя».

Экологическая составная этих аргументов выглядит более разумно, так как непонятно, почему кто-то решил, что приватизация должна «загубить» завод (о правомерности этих доводов лучше судить правительству и экспертам). С другой стороны, возможно, лучше было бы провести упомянутую экологическую экспертизу, дабы положить конец спекуляциям на эту тему и окончательно прояснить обстановку…

Свою позицию относительно ситуации вокруг припортового завода обозначили также представители высшего политикума, руководители Народной и Социалистической партий. При этом они выдвигали доводы экономического характера.

Так, в начале сентября член исполнительного комитета Народной Партии Анатолий Гиршфельд заявил на пресс-конференции о нецелесообразности приватизации ОПЗ. «Позиция фракции – рыночная, однозначно. Мы считаем, что государственная собственность должна рано или поздно перейти в частные руки, за исключением стратегически важных объектов, которые определяют жизнеспособность государства», – подчеркнул он. Народный депутат назвал завод «транспортной артерией», «жизненно важным объектом, работающим достаточно прибыльно».

Лидер Соцпартии Александр Мороз, находясь 25 сентября с визитом в Одессе, заявил, что социалисты выступают против приватизации припортового завода и сделают всё для того, чтобы завод попал в список предприятий, не подлежащих приватизации, поскольку «это крайне необходимо для экономики и бюджета страны». «За полгода ОПЗ отчислил в бюджет 300 млн грн, до конца года будет около 700 млн грн. Ну, какой разумный хозяин отдал бы такое предприятие? У нас хватает предприятий, которые надо поднимать, инвестировать, чтобы иметь отдачу. Я думаю, что и Президент поддержит такую позицию. С руководителем парламента у нас уже предварительный разговор был, я думаю, что мы решим этот вопрос позитивно», – отметил лидер социалистов.

ВЛАСТЬ НА МЕСТАХ СОХРАНЯЕТ ВЫДЕРЖКУ:

Вскоре после июльского обнародования планов-графиков продажи объектов госсобственности определили свою позицию относительно будущей приватизации ОПЗ и местные власти. Депутаты горсовета Южного 15 августа обратились в Кабмину с просьбой отменить постановление о реструктуризации припортового завода. В частности, особо спорным моментом стало разделение предприятия в процессе реструктуризации. Первым от завода планируют отделить цех перегрузки аммиака. Специалисты считают, что таким образом будет нарушен полный цикл работы на самом заводе. Депутаты обратились к руководству страны с просьбой «не разрушать их предприятие».

На следующий день и Одесский областной совет предпринял идентичный шаг. Заслушав доклад председателя постоянной комиссии облсовета по вопросам международных связей и имущественных отношений Сергея Назаренко, члены президиума облсовета приняли обращение к Кабмину с просьбой не допустить реструктуризации ОПЗ. Депутаты указали, что по причине действий, связанных с реструктуризацией предприятия и присоединением цеха перегрузки аммиака к государственному предприятию «Укрхимтрансаммиак», «возникает ряд сложных технических и экологических вопросов». Так, во время эксплуатации завода была разработана и сформирована единая система прогнозирования и обеспечения безопасности работы предприятия. Данная система включает в себя все необходимые службы противодействия чрезвычайным ситуациям. В связи с этим выделение цеха перегрузки аммиака, а также любого другого подразделения завода из единого комплекса, по словам депутатов, «неминуемо приведёт к уменьшению внимания к обеспечению экологической безопасности и увеличению угрозы для населения прилегающих населенных пунктов».

Сергей Назаренко в ходе заседание подчеркнул, что ОПЗ спроектирован и построен как целостный комплекс по производству и перегрузке минеральных удобрений и химических грузов. «Выделение этого подразделения ни технически, ни экологически ничем не обосновано», – отметил он. Кроме того, ни экологическая, ни техническая экспертизы в отношении реструктуризации на сегодняшний день не проводились, а согласно законодательству, их проведение является первоочередной задачей в процессе реструктуризации.

Позицию депутатов облсовета подержал и начальник областного управления по вопросам чрезвычайных ситуаций Александр Михеев, заявив, что с точки зрения безопасности реструктуризация Одесского припортового завода нежелательна.

***:

Председатель постоянной комиссии облсовета по вопросам международных связей и имущественных отношений, заместитель директора Одесского припортового завода Сергей Назаренко в интервью агентству «Репортёр» сообщил, что приватизация ОПЗ пока отложена – на неопределённый срок. Возможно, власть всё же настоит на проведении приватизации. Но депутат и производственник говорит о необходимости «цивилизованных» методов:

- Реструктуризация и приватизация ОПЗ сегодня никому не нужна. Тем более, нельзя проводить приватизацию таким способом, как это пытаются делать сейчас. Во-первых, государство обязательно должно оставить за собой контрольный пакет акций такого предприятия – либо, хотя бы, пакет, позволяющий влиять на принятие решений. Кроме того, нельзя приватизировать такие предприятия, как ОПЗ, «кавалерийским наскоком», в принятые правительством сроки. План приватизации должен быть составлен с привлечением специалистов, экономистов, экспертов. В прошлый раз мы такой план составляли почти год. Насколько я знаю, сейчас чёткого плана нет, хотя сроки уже утверждены, причём, очень жёсткие… Глава Фонда Госимущества Валентина Семенюк права, говоря о том, что приватизации не должно быть до выборов. Её нужно проводить в спокойной, стабильной экономической и политической обстановке. Возможно, кто-то хочет быстро завод продать и сразу получить средства. Я понимаю, что приватизация рано или поздно будет осуществлена, но проводить её нужно в нормальной обстановке… Кроме того, нельзя отбросить факт, что ОПЗ – градообразующее предприятие. 80% бюджетных отчислений Южного поступают от завода. А ещё это рабочие места и т.д. Дестабилизация на ОПЗ приведёт и к «неприятностям» для города.

ПЕРЕДЫШКА. ЧТО ПОСЛЕ НЕЁ?:

Итак, судя по всему, припортовый завод получил временную передышку. Видимо, новая власть также поняла, как трудно решать вопросы, когда они становятся предметами политических спекуляций.

При сложившихся обстоятельствах возможны два варианта дальнейшего развития ситуации. Возможно, партии, находящиеся до выборов в «периоде активности», помогут заводчанам и настоят на включении ОПЗ в список предприятий, не подлежащих приватизации. Тогда проблема снимается. (Когда данный материал был подготовлен, областной совет получил из Фонда Госимущества Украины письмо за подписью первого заместителя главы ФГИУ В. Петрова, в котором Фонд подтвердил свою позицию о необходимости включения ОПЗ в данный список).

Но если вопрос не решится до парламентских выборов, то приватизации, вероятнее всего, не избежать.

В любом случае тем, кто отвечает за приватизационные процессы в Украине, следует обратить внимание на ряд моментов, на которых делают акценты специалисты-производственники. Во-первых, не обойтись без технической и – что особенно важно – экологической экспертизы реструктуризации ОПЗ. Во-вторых, нужен чёткий план проведения подобных мероприятий – и приемлемые, не «кавалерийские» сроки. Не менее важным остаётся вопрос целостности предприятия – уже с точки зрения экономической целесообразности. Здесь «карты в руки» специалистам-экономистам.

Отдельно стоит задуматься о возможности стратегического влияния государства на экономические процессы в стране, в частности, в Одесском регионе. Тогда необходимо прислушаться к доводам о том, чтобы оставить в госсобственности если не контрольный (50% + 1 акция), то хотя бы блокирующий пакет акций (25% + 1) для того, чтобы влиять на принятие решений о судьбе предприятия.

…И конечно – не стоит забывать о социальных гарантиях людям – и работникам ОПЗ, и жителям Южного, для которых потрясения на припортовом заводе грозят обернуться крупными жизненными проблемами. Ведь люди – не только электорат…

---

Внимание! Обнаружив ошибку или неточность в тексте, выделите ее и нажмите Ctrl+Enter. Далее следуйте инструкциям. Редакция сайта заранее благодарит всех бдительных читателей!